上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《上海碳市場(chǎng)全面深化改革行動(dòng)方案（2026-2030年）》的通知

滬府辦發(fā)〔2025〕16號

各區人民政府，市政府各委、辦、局：

《上海碳市場(chǎng)全面深化改革行動(dòng)方案（2026-2030年）》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真按照執行。

上海市人民政府辦公廳

2025年7月16日

上海碳市場(chǎng)全面深化改革行動(dòng)方案（2026-2030年）

為健全綠色低碳發(fā)展機制，建立完善與上海碳達峰碳中和目標有機銜接、與全國碳市場(chǎng)有效補充、與國際碳市場(chǎng)規則匹配適應的碳排放權交易體系，建成規則完善、誠信透明、廣泛參與的溫室氣體自愿減排管理體系，逐步形成以碳市場(chǎng)為主體的碳定價(jià)機制，將上海碳市場(chǎng)打造成為具有一定國際影響力的碳交易、碳金融、碳定價(jià)和碳創(chuàng )新中心，制定本行動(dòng)方案。

一、實(shí)施碳排放權交易市場(chǎng)提質(zhì)增效行動(dòng)

（一）建立健全配額總量管理制度。合理確定碳排放配額總量，建立健全儲備配額調控機制。建立同碳排放總量與強度雙控制度相銜接的碳排放配額分配制度，對碳排放總量相對穩定的行業(yè)試點(diǎn)實(shí)施配額總量控制，為戰略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)預留發(fā)展空間。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委）

（二）分階段逐步擴大市場(chǎng)覆蓋范圍。按照“降門(mén)檻、擴類(lèi)別、增種類(lèi)”的推進(jìn)方式實(shí)施市場(chǎng)擴圍。自2026年起，石化化工等高載能行業(yè)、數據中心的納管門(mén)檻降至年排放1萬(wàn)噸二氧化碳當量，水上運輸業(yè)的納管門(mén)檻降至年排放8萬(wàn)噸二氧化碳當量。自2028年起，年排放1萬(wàn)噸及以上二氧化碳當量的高等學(xué)校、醫院等公共機構納入市場(chǎng)管理并逐步實(shí)施碳排放配額管理。研究氧化亞氮、甲烷等非二氧化碳溫室氣體納入市場(chǎng)管理。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市交通委、市住房城鄉建設管理委、市教委、市衛生健康委、市商務(wù)委、市統計局）

（三）優(yōu)化溫室氣體排放核算與報告方法學(xué)。銜接國際碳市場(chǎng)核算規則體系，推動(dòng)工業(yè)等領(lǐng)域重點(diǎn)行業(yè)溫室氣體排放核算方法由“組織碳”轉向“設施碳”，逐步細化建筑領(lǐng)域溫室氣體排放核算與報告方法。鼓勵和引導納入配額管理單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“納管單位”）主動(dòng)實(shí)施“產(chǎn)品碳”核算。進(jìn)一步強化電—碳協(xié)同管控，建立適用于不同場(chǎng)景的電力、熱力等公共服務(wù)領(lǐng)域碳排放因子核算規則、發(fā)布和更新機制。研究制訂使用可持續航空燃料、綠色甲醇、生物天然氣等綠色燃料及碳捕集利用與封存等技術(shù)的碳排放核算方法。加強綠色電力證書(shū)與溫室氣體排放核算規則的銜接。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市經(jīng)濟信息化委、市交通委、市發(fā)展改革委、市住房城鄉建設管理委、市水務(wù)局、市綠化市容局、市統計局）

（四）穩妥有序提高有償分配比例。發(fā)揮配額有償發(fā)放機制的約束激勵作用，按照上海碳達峰碳中和目標推進(jìn)節奏，分行業(yè)設定差異化的有償發(fā)放比例，并根據納管單位年際間碳排放總量或強度下降情況、減污降碳協(xié)同增效實(shí)施情況、能源或碳計量體系建設情況等，設定激勵調節系數。到2027年，納管單位配額有償發(fā)放比例控制在8%以?xún)�；�?030年，配額有償發(fā)放量占配額總量的比例進(jìn)一步提高。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市交通委、市住房城鄉建設管理委、市教委、市衛生健康委、市商務(wù)委、市市場(chǎng)監管局）

（五）規范配額有償競價(jià)發(fā)放和結轉機制。推動(dòng)建立有利于兼顧市場(chǎng)公平和效率的配額有償發(fā)放和市場(chǎng)調控機制。研究制訂碳排放配額有償競價(jià)發(fā)放收入收繳管理規定。統籌財政資金，支持碳市場(chǎng)建設發(fā)展。研究制訂納管單位碳排放配額結轉規則，進(jìn)入全國碳排放權交易市場(chǎng)的納管單位，其結余的碳排放配額原則上三年內在上海碳排放權交易市場(chǎng)逐步結轉。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市財政局、市發(fā)展改革委）

（六）建立健全溫室氣體排放報告和碳市場(chǎng)信息發(fā)布制度。有效銜接重點(diǎn)用能單位能源利用狀況報告制度與溫室氣體排放報告制度，分領(lǐng)域逐步降低年度溫室氣體排放量報告門(mén)檻、細化溫室氣體排放種類(lèi)等內容，建立覆蓋主要排放源的溫室氣體排放報告制度。進(jìn)一步健全碳市場(chǎng)信息發(fā)布機制，碳排放權交易主管部門(mén)每年發(fā)布配額分配方案、納管單位名單及年度報告等政府信息。交易機構發(fā)布碳排放交易即時(shí)行情等交易信息。（責任單位：市發(fā)展改革委、市統計局、市生態(tài)環(huán)境局）

二、實(shí)施溫室氣體自愿減排引導激勵行動(dòng)

（七）推動(dòng)企業(yè)自主碳減排。支持和鼓勵企業(yè)加快建立產(chǎn)品碳足跡管理體系，制定溫室氣體排放控制目標，通過(guò)技術(shù)革新、管理水平提升及使用高質(zhì)量的碳信用實(shí)現凈零排放，構建綠色低碳供應鏈。推動(dòng)建立企業(yè)溫室氣體排放信息自愿披露機制，鼓勵自主發(fā)布碳減排目標、碳排放總量、控制措施等信息。支持金融機構將企業(yè)披露的相關(guān)信息作為開(kāi)展綠色金融業(yè)務(wù)的重要參考。（責任單位：市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委、市商務(wù)委、中國人民銀行上�？偛�、上海金融監管局、市委金融辦）

（八）健全碳普惠可持續運行管理機制。建立碳普惠等溫室氣體自愿減排管理機制，優(yōu)化完善方法學(xué)分級分類(lèi)管理體系，重點(diǎn)推動(dòng)實(shí)施綠色出行、節能降耗、資源回收等領(lǐng)域的減排場(chǎng)景和項目，健全碳普惠減排量常態(tài)化閉環(huán)消納的規則體系。依托區塊鏈技術(shù)實(shí)現碳賬戶(hù)信息的全量化、數字化和智能化歸集，確保減排量可測量、可追溯、可核查。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市交通委、市發(fā)展改革委、市住房城鄉建設管理委、市綠化市容局、市數據局）

（九）不斷創(chuàng )新碳普惠激勵機制。以推動(dòng)形成綠色低碳生產(chǎn)生活方式為導向，研究建立與碳普惠用戶(hù)成長(cháng)體系相融合的綠色低碳行為場(chǎng)景。推動(dòng)形成個(gè)人碳信用評估體系，探索碳信用在綠色金融、綠色消費等領(lǐng)域的應用。推動(dòng)碳普惠機制與商業(yè)運營(yíng)模式的有機融合，支持和鼓勵各類(lèi)社會(huì )主體參與碳積分商城建設，促進(jìn)碳普惠產(chǎn)品與服務(wù)的多樣化。鼓勵各類(lèi)社會(huì )主體開(kāi)展自愿公益碳注銷(xiāo)，踐行綠色低碳發(fā)展社會(huì )責任。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市委金融辦、中國人民銀行上�？偛�、上海金融監管局）

（十）推動(dòng)實(shí)施大型活動(dòng)碳中和。構建跨部門(mén)協(xié)作、行業(yè)企業(yè)示范引領(lǐng)、社會(huì )廣泛參與的工作機制，指導演出、賽事、會(huì )議、展覽等大型活動(dòng)有計劃地實(shí)施碳中和。按照“試點(diǎn)一批、帶動(dòng)一批”的原則，充分發(fā)揮政府、國有企事業(yè)單位示范帶動(dòng)作用，形成可復制可推廣的大型活動(dòng)碳中和新經(jīng)驗新范式。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市委宣傳部、市發(fā)展改革委、市商務(wù)委、市文化旅游局、市體育局、市機管局）

三、實(shí)施碳市場(chǎng)創(chuàng )新能力協(xié)同提升行動(dòng)

（十一）建立健全碳市場(chǎng)保障監管體系。落實(shí)《上海市碳排放管理辦法》，出臺碳排放配額注冊登記、核查、交易等市場(chǎng)規則及碳普惠、大型活動(dòng)碳中和等管理辦法，推動(dòng)發(fā)布一批碳排放相關(guān)的技術(shù)指南和標準。建立上海市碳排放綜合管理平臺，加強對碳排放數據質(zhì)量的動(dòng)態(tài)跟蹤與監管，強化碳市場(chǎng)各參與主體信用管理，提升碳市場(chǎng)標準化、數字化、智能化管理水平。探索在有條件的行業(yè)開(kāi)展基于自動(dòng)監測的碳排放核算。研究制訂重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)排放源的碳排放計量器具配備、使用和管理指引，對按照要求對接上海市重點(diǎn)用能單位能耗在線(xiàn)監測系統的納管單位，試點(diǎn)在碳排放核查工作中直接采信相關(guān)計量數據。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市市場(chǎng)監管局、市經(jīng)濟信息化委、市數據局）

（十二）豐富碳金融產(chǎn)品和服務(wù)體系。支持金融機構在風(fēng)險可控的前提下，依法合規參與溫室氣體自愿減排活動(dòng)、碳排放權現貨及衍生品交易。研究符合監管要求的境外機構投資者使用跨境人民幣參與上海碳排放權交易。探索個(gè)人參與碳交易的模式與路徑。有效發(fā)揮綠色金融政策支持作用，不斷豐富碳金融產(chǎn)品和市場(chǎng)體系，推動(dòng)碳金融規模持續增長(cháng)。支持將上海碳市場(chǎng)交易的碳資產(chǎn)納入金融機構合格擔保品范圍。（責任單位：中國人民銀行上�？偛�、上海金融監管局、上海證監局、市生態(tài)環(huán)境局、市委金融辦）

（十三）創(chuàng )新碳市場(chǎng)與綠色金融市場(chǎng)協(xié)同機制。對標綠色金融管理體系，推動(dòng)建立碳市場(chǎng)與綠色金融市場(chǎng)的信息互通互認機制，鼓勵評級機構將有關(guān)單位自主披露的碳排放信息納入企業(yè)信用、綠色產(chǎn)品評級方法。研究建立基于企業(yè)碳績(jì)效的碳賬戶(hù)體系，與綠色投融資形成聯(lián)動(dòng)機制，推動(dòng)碳定價(jià)在綠色投融資中的應用。逐步完善激勵機制，引導更多金融資源投向綠色低碳領(lǐng)域，形成碳市場(chǎng)持續推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟綠色發(fā)展的新動(dòng)力。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市委金融辦、中國人民銀行上�？偛�、上海金融監管局）

（十四）大力培育技術(shù)服務(wù)機構。將碳排放管理領(lǐng)域技術(shù)服務(wù)機構納入服務(wù)業(yè)發(fā)展引導政策的扶持范圍，支持和培育一批專(zhuān)業(yè)性高、創(chuàng )新力強、影響力大的技術(shù)服務(wù)機構。鼓勵和引導相關(guān)領(lǐng)域的技術(shù)服務(wù)機構依托行業(yè)優(yōu)勢，拓展碳排放管理領(lǐng)域技術(shù)服務(wù)新業(yè)務(wù)。充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、行業(yè)協(xié)會(huì )、國際組織等的橋梁紐帶作用，進(jìn)一步壯大碳排放管理領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)生態(tài)。銜接綠色低碳服務(wù)機構遴選等工作機制，建立健全機構能力評估、資格評審等制度體系，加強技術(shù)服務(wù)機構規范化管理。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市住房城鄉建設管理委、市交通委、市市場(chǎng)監管局）

（十五）豐富專(zhuān)業(yè)人才市場(chǎng)供給。推動(dòng)實(shí)施碳排放管理員社會(huì )化職業(yè)技能等級認定工作。鼓勵企業(yè)、高校、技術(shù)服務(wù)機構開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研聯(lián)動(dòng)，通過(guò)設立見(jiàn)習基地、推選產(chǎn)業(yè)導師、編制專(zhuān)業(yè)教材、舉辦實(shí)踐大賽、開(kāi)展就業(yè)宣講等方式，加強碳管理、碳核算、碳核查、碳交易、碳咨詢(xún)等領(lǐng)域人才隊伍建設。建立健全培訓體系，開(kāi)發(fā)培訓課程、組建專(zhuān)家智庫，鼓勵各區提供碳排放管理相關(guān)培訓服務(wù)。（責任單位：市人力資源社會(huì )保障局、市教委、市生態(tài)環(huán)境局）

（十六）加強國際與區域合作交流。依托聯(lián)合國氣候變化大會(huì )、中國碳市場(chǎng)大會(huì )等平臺，在應對氣候變化和綠色低碳發(fā)展等領(lǐng)域深化與有關(guān)國家、國際組織及長(cháng)三角區域的交流合作。積極爭取《巴黎協(xié)定》下的國際碳減排量交易平臺落戶(hù)上海。鼓勵本土企業(yè)和技術(shù)服務(wù)機構“走出去”，推動(dòng)與“一帶一路”國家的技術(shù)交流與項目合作，加強與國際碳市場(chǎng)的對話(huà)交流，努力推動(dòng)技術(shù)、方法、標準、數據國際互認，探索國際合作新模式。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市商務(wù)委、市政府外辦）